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魅力冰城绽放软实力 哈尔滨市不断提升城市管理水平综述
来源:黑龙江日报   作者:李天池   2016-06-29 09:06:32



  冰城最美五月天。丁香怒放,幽香满城,花海绿廊,人在景中。更让市民骄傲、游客称赞的是大气的城市风貌和整洁的市容环境。几经治理的马家沟如今成了蜿蜒在城区的一条清水潺潺的玉带,中央大街的垃圾箱都被环卫工人每天擦拭一新。哈尔滨,一个越来越美的城市。赢得点赞背后,是哈尔滨市理顺体制、完善机制、增加经费、提高标准、强化考评、严格督办等一系列基础性工作的深化落实。城市管理水平不断提档、整体环境不断优化提升带来的美誉度,正成为哈尔滨市振兴发展的竞争力和软实力。
  “大城管”格局告别“独角戏”
  过去,哈尔滨的城市管理也曾遇到“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。如何在体制机制上破题?哈尔滨市努力探索建立标本兼治的长效机制,构筑“大城管”格局。加强区域和部门统筹,将哈尔滨市建委、市交通局等10余个部门纳入城市管理工作考核对象,建立“全方位、全口径、全概念”的“大城管”格局,由此,一个高位统筹、协同联动、权责对应、齐抓共管的城市管理机制搭建成型。并通过强化“顶层设计”,不断塑造、完善“大城管”运行体系和精细化管理工作格局,以市城管委为领导和议事机构,以设在哈市城市管理局的市城管办为日常办事机构,统筹组织安排和协调运行城市管理各项工作,不断增强城市管理的协调联动能力。在城市管理标准上,哈市将主干街路与背街背巷、重点区域与居民庭院、主城区与城乡结合部放在同等地位上,按统一标准实施管理,不断提升机械化作业水平,并以区政府为主体,以街道办事处为基础,加大基层城市管理部门的比例权重和资金投入。
  哈尔滨市“大城管”格局的形成,将过去“事不关己高高挂起”的各个部门全部变成“考核对象”并以行政问责制来督促,这从根本上杜绝了推诿扯皮、管理失位。至此,哈尔滨的城市管理从一家“独角戏”变成了众多部门合力出击的“协奏曲”。
  精细化城管“四季定制”模式
  在“大城管”格局下,精细化城市管理体现在细节中。路边石清根见底、公共设施及时擦拭、路面步道板要见本色……城市管理事无巨细,季节更替实时调整保洁方案,城市管护从主干街路延伸到背街背巷,精细化管理让市民生活环境改观看得见,体验得到。
  在哈尔滨主要街道上,经常能看到五六台大型洒扫车辆呈梯型冲洗路面的壮观场面,车辆过后,环卫工人们紧随其后,拿着工具在人行道上进行加细清理,即使再细碎的碎屑与纸片也会被清理掉。
  环卫工人更是“早4晚9”,每天坚持“三时段清扫保洁”,并根据季节的变化,制定不同的保洁方案。确保城市环境夏秋洁净靓丽,冬春规范有序,达到“四季均衡”的城市管理效果。哈市实施“四季”管控模式,按照《哈尔滨市城市管理季节性重点工作精细化管控办法及实施细则》,围绕“整治修复”开展春季城市管理,围绕“优化升级”开展夏季城市管理,围绕“衔接拓展”开展秋季城市管理,围绕“巩固保障”开展冬季城市管理,建立稳定、可控的城市管理格局。
  如果说“四季管控”是针对城市“大环境”,那么“网格化管理”机制则直击末端管理,提高城市管理的精细度。哈市完善和深化市、区、街三级网格管理机制,强化网格责任落实,将每一项城市管理内容落入网格、落到人头,让城市执法人员“下沉”,消除管理死角和盲点,防止不文明现象反弹。并以街路和居民庭院为基点,由各区市政、市容、环卫、园林、执法等行政主管部门和街道办事处按照各自职责,向单元网格内派驻管理人员和行政执法人员,常态化开展巡视检查,对网格内的情况实行“交叉管理、协同联动”实现责任落入网格,管理进入常态,延伸城市管理触角。
  “创城”成果上升为常态制度
  从2004年起,哈尔滨市就确立了创建全国文明城市的工作目标,十年创建矢志不渝。为早日跨入“全国文明城市”的行列,哈市坚持以创建促发展,以发展带创建,有力推动了经济社会的全面发展。“创城”更是带来城市环境秩序的明显改观。全面落实区街主体责任,健全长效管理机制。开展环境治“脏”、交通治“堵”、秩序治“乱”、窗口治“差”、设施治“缺”、生态治“污”等专项整治,牌匾广告、临街踏步、私搭滥建等城市乱象整治成效突出,特别是拆违控违深得民心。现在的哈尔滨更干净、更整洁、更靓丽了。
  2014年,哈尔滨市成功跨入“全国文明城市”行列,这当然离不开城市环境大改观的“助攻发力”。站在“全国文明城市”的新起点上,城市管理也上升到更高层次。如何巩固创建成果,如何让城市管理水平常态化……一道道问题又摆在了城市管理者面前。“专群协同考核”机制,哈市让专业化与社会化考评紧密结合,对城市管理整体效能进行综合考量;“常态化管控”机制,则是完善落实舆论监督“红黑榜”、重点工作例会、督办问题“点对点”整改销号制度等行之有效的常态化监管机制……种种的自察自纠、外界监督机制的形成,让哈市城市管理始终保持着良好势头。
  十年创城路,重塑哈尔滨。城市环境改变的同时,人文风貌也在不断提升,优美的环境成为塑造文明市民的推动力。更多的市民参与到自觉维护城市环境的队伍中,成为无私奉献的志愿者群体。目前,全市注册志愿者人数达到104万,占全市建成区人口38.3%,社区志愿服务建队数量达2500余支,志愿服务动员率、参与率分别达到60%、63.18%,人均志愿服务时间达到7.6小时,“五星志愿者”发展到320名。
  城市风貌“换颜新生”、人文素质不断提升,为这座闻名遐迩的旅游城市带来了更好的口碑,游客人数连年递增。数据显示,今年一季度,哈市共接待游客1648.3万人次,同比增长8.2%,收入247.8亿元,同比增长14.4%。
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